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工作报告

绥中县人民代表大会常务委员会工作报告(2015年)

来源:   日期:2017-04-13
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  (2016年1月7日在绥中县第十五届人民代表大会第四次会议上)

  县人大常委会主任  王跃明

  各位代表:

  我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2015年主要工作回顾

  2015年,县人大常委会在县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,毫不动摇地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧扣县委决策部署,围绕全县发展大局,依法行使职权,圆满完成了县十五届人大三次会议确定的工作任务,为全县经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

  、始终坚持党对人大工作的领导,牢牢把握正确的政治方向

  县人大常委会始终把人大工作置于县委的绝对领导之下,坚持向县委请示报告工作制度,所有重大活动和重要事项都及时向县委请示,确保人大工作与党同向。一年来,县人大常委会先后就2015年工作安排、村级政权建设调研、精准扶贫等重点工作,及时向县委请示报告,取得县委支持,保证了人大工作与县委决策高度一致。

  按照县委的安排部署,今年6月份,县人大本着“治贫先治愚、再治懒,做好输血’,突出‘造血”的扶贫原则,深入开展了对加碑岩乡上房子村精准扶贫工作。

  一是调查摸底,全面掌握村民生产生活情况和致富意愿,建立了贫困户台账,研究制定了帮扶意见。并组织人大常委会组成人员,驻绥省、市人大代表和全体机关干部职工为上房子村捐款1693100元,为深入开展精准扶贫工作奠定了财力基础。

  二是扶贫先扶智,认真执行驻村工作制度,严格履行驻村工作队职责,通过宣讲党的惠农政策、宣传致富典型经验,促进了村民思想观念的转变。

  三是采用“输血”方式,帮助丧失劳动能力的特困家庭改善生活条件。县人大常委会和有关部门,为该村214户低保户捐助了8万余元的米面油、衣物等物资,为5户低保户翻建危房14间,对6名贫困大病患者实施了医疗救助,解决了15名贫困学生就学难问题。

  四是立足长远,在增强“造血功能”上求实效。在县委、县政府主要领导,政府有关部门以及人大代表的大力支持下,成功引进油牡丹种植项目,完成了上房子村民俗传统村落旅游和黄木杖子村红色旅游项目策划、评审工作。硬化村级路面1500延长米,修建过水路面1道100延长米、引水上山工程1处,维修大口井6眼、蓄水方塘2座,对3个村民组的变压器进行了增容改造。

  目前,上房子村生产生活环境得到明显改观,贫困家庭生活条件有了很大改善,村民原有的那种“靠天吃饭”的“认命”意识得到转变,唤起了对美好生活的渴望,切实增强了脱贫致富奔小康的信心。当道路修到村民家门口时,许多村民自发地拿出家里最好的水果招待施工的工人,有的甚至点燃了鞭炮表示庆祝。当驻绥省、市人大代表视察精准扶贫工作进展情况时,一些村民激动得热泪盈眶,情不自禁地发出感慨:感谢党,感谢政府,感谢人大代表。县人大精准扶贫工作得到了市委、市纪委和县委主要领导的充分肯定,也赢得了人民群众的广泛认可。

  县人大常委会还联合县农村信用联社,采取物质捐助与精神扶志相结合的方式,继续深入开展助学帮困活动,解决了原叶家中学8名贫困生就学难问题。

  二、始终坚持围绕中心服务大局,认真履行监督职责

  县人大常委会始终坚持“在监督中支持,在支持中监督”的工作理念,紧紧围绕“一府两院” 重点工作、事关群众切身利益的热点难点问题和法治绥中建设,依法开展监督工作,不断创新监督方式,增强监督实效,确保了人大工作与民同心、与“一府两院”同力、与法治建设同步。

  (一)着眼全县大局,切实加强对重点经济工作的监督

  县人大常委会高度关注全县经济运行情况。深入开展了对我县“十二五”规划运行、2015年计划执行情况的调查研究。在此基础上,审议通过了县政府关于调整“十二五”规划和2015年国民经济和社会发展计划主要指标的报告,确保了我县主要经济指标与现阶段的发展水平相适应。县人大常委会还十分重视“十三五”规划编制工作,12月18日,县人大常委会对“十三五”规划纲要草案进行了认真审议,提出了意见和建议10余项,为本次大会审查批准“十三五”规划纲要奠定了基础。

  县人大常委会还严格执行新修订的《预算法》,不断加强对财政预决算的监督,先后听取和审议了县政府关于财政预决算等5项专项工作报告,针对存在的问题,提出了明确的意见和要求,进一步规范了财政预决算行为。

  (二)聚焦民生改善,切实加强对社会热点问题的监督

  村“两委”换届选举工作是村级政权建设的关键,也是薄弱环节,事关农村经济发展、社会和谐稳定,倍受群众关注。为全面了解村级政权建设情况,今年4—6月份,县人大常委会组织两个调研组,深入全县25个乡镇、96个行政村和7个社区,对全县村级政权建设情况进行了专题调研,基本摸清了全县村级政权建设情况。期间,县人大常委会主任会议组织召开了6次专题研讨会,听取调研情况汇报,认真查摆长期以来我县村级政权建设存在的问题,深刻分析存在问题的主要原因,并为进一步强化村级政权建设提出了建设性意见,为县委、县政府研究部署今年村“两委”换届选举工作提供了参考依据。这是我县人大历史上参与人数最多、时间最久、讨论研究最充分的一次调研活动。

  为促进我县交通环境改善,9月份,县人大常委会对“永加线”建设工程和滨海公路维修工程进行了视察,建议县政府要加快农村路网建设,加大公路养护力度,做好交通安全工作,为农村经济发展提供更好的交通保障。

  县人大常委会还先后就基本药物制度实施、城乡低保、学前教育、社区矫正和宜居乡村建设等工作,听取了县政府及有关部门的工作报告;还视察了葫芦岛银行绥中支行和长丰村镇银行,就如何进一步树立大局意识,提高服务质量提出了意见和建议,促进了相关工作的健康开展。

  (三)关注法治建设,切实加强法律监督

  执法检查是人大实施法律监督的有效手段。一年来,县人大常委会先后对《环保法》、《食安法》和《省宗教事务条例》贯彻实施情况开展了执法检查。通过深入调研、座谈交流、听取和审议报告等形式,全面了解了相关法律法规的实施情况,针对存在的问题, 提出了高质量的审议意见,进一步提高了政府及相关部门依法行政的自觉性。高度重视执法检查审议意见的落实工作,5月份,县人大常委会主任会议,听取了县政府落实《县人大常委会关于〈水法〉执法检查审议意见》情况的报告,进一步促进了《水法》的贯彻实施。

  强化司法监督,规范司法行为,提升司法公信力。7月份,县人大常委会听取和审议了县检察院关于法律监督工作情况的报告,并对检察院进一步提高法律监督意识、加强队伍建设、创新法律监督机制、提高法律监督水平等,提出了意见和建议。11月份,听取和审议了县人民法院关于队伍建设情况的报告,就进一步加强干部队伍的思想建设、作风建设和业务培训等,提出了意见和建议。县人大常委会还通过组织人大代表旁听庭审,视察县交警大队、拘留所和看守所等方式,加强了对司法部门工作的监督,进一步促进了司法公正。

  加强信访工作。县人大常委会把接待来信来访作为加强同人民群众联系、了解民意、促进和谐的大事来抓,不断强化信访工作举措,提高信访工作质量。一年来,共接待群众来信来访111件,270人次,一批群众反映的信访问题得到妥善处理

  三、始终坚持严格依法办事,规范行使重大事项决定权和人事任免权

  依法行使重大事项决定权。一年来,县人大常委会紧紧围绕我县改革发展稳定大局,抓住事关全局的重大事项,依法作出决议或决定。先后作出了关于批准2014年财政决算、2015年部门预算、2015年预算调整、“十二五”规划和2015年计划主要经济指标调整方案的决议。为支持政府融资工作,推动重点项目建设,先后作出了4项关于同意县政府向金融机构融资的决议,保障了猴山水库、高葛线和中央路北延等重点项目建设的顺利实施。

  依法行使人事任免权。县人大常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,不断完善任免办法,规范任免程序,加强了拟任法律职务人员的任前考察和法律知识考试等工作。全年依法任免国家机关工作人员35人,任命人民陪审员34人,顺利实现了县委的人事安排意图。实行了新任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度,维护了宪法的权威,增强了国家机关工作人员宪法意识和公仆意识。认真开展任后监督,对县安监局、住建委、劳动局、行政执法局和服务业委开展了工作评议,有效提高了被评议部门的依法行政能力。

  四、始终坚持代表主体地位,服务和保障代表依法履职

  代表活动质量进一步提高。打破了以往“县乡代表混合编组”模式,以乡镇为单位重新划分了县代表小组,建立了统一规范的“代表之家”,闭会期间代表活动得到了有效保障。进一步完善了联系代表制度,下发了《关于加强县人大常委会组成人员与基层人大代表联系的通知》,对联系内容、方式和要求进行了明确的规定。全年基层人大代表参加人大常委会有关会议和活动达180余人次,充分调动和激发了县人大代表履职的积极性。加强了对驻绥市人大代表的履职监督,8月份,组织召开了第一次驻绥市人大代表述职评议专题会议,对13名市人大代表进行了评议,进一步增强了市人大代表的责任感和使命感。

  代表建议办理实效进一步增强。年初,选定5件代表建议,作为主任会议重点督办件,进行了重点督办,通过以点带面,有效促进了代表建议办理工作。县政府高度重视代表建议办理工作,首次采取了组织代表视察和推进建议办理工作现场会相结合的模式,加强了代表建议办理工作,共召开了3次代表建议办理工作现场会。人大常委会还与县政府集中开展了代表建议办理“回头看”活动,责成承办部门先后对20件代表建议进行了重新办理,代表建议办理工作整体水平明显提高,解决率高达58.3%,又创历史新高。

  县人大常委会还高度重视对乡镇人大工作的指导。通过指导,乡镇人大会议质量和“三查(察)”活动效果都有了进一步提高。

  五、始终坚持加强自身建设,不断提高机关干部整体素质和履职能力

  县人大常委会以“三严三实”专题教育为契机,不断加强机关干部的思想建设、作风建设,切实提高了机关干部的履职能力和水平。

  加强理论学习。组织人大常委会组成人员和全体机关干部,认真学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习了与人大工作相关的法律法规。全年共开展政治理论学习、业务学习30余次,进一步增强了全体机关干部的政治定力,提升了履职能力。同时注重结合工作实际,善于运用学习成果指导实践、推动工作。

  强化作风建设。按照县委部署,县人大常委会扎实开展“三严三实”专题教育,认真查摆工作中的“不严不实”问题,并立行立改;还组织机关党员干部开展了缅怀革命先辈、参观老县政府旧址等活动,提高了机关党员干部的宗旨意识和党性修养继续强化机关作风建设,严格执行中央“八项规定”,增强了机关干部的纪律意识和责任意识。

  各位代表,县人大常委会过去一年的工作成绩,得益于县委的坚强领导,得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力,得益于“一府两院”和全县人民的大力支持。在此,我谨代表县十五届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,县人大常委会的工作还存在着一些问题和不足,与人民的期望和代表的要求还有一定的差距,主要是:监督实效有待进一步增强,代表作用发挥有待进一步提高,机构设置有待进一步优化,这些都需要我们在今后的工作中认真研究,切实加以改进。

  2016年主要工作任务

  2016年,县人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实省、市委人大工作会议和县委十三届九次全会精神,树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,认真履行法定职责,为统筹推进新区、县城和乡村三个区域均衡发展,促进我县临港经济、高新技术、文化旅游和现代农业四大产业共同繁荣,为努力开创绥中各项工作新局面做出积极贡献。

  一、认真落实县委的工作部署,全力做好精准扶贫工作

  2016年,县人大常委会将紧紧围绕县委精准扶贫工作部署,积极作为,以加碑岩乡上房子村民俗传统村落旅游项目和黄木杖子村红色旅游项目为重点,以点带面,深入推进加碑岩乡精准扶贫工作。正确处理好现实与规划、当前与长远、扶贫与扶智、建设与环保的关系。注重增强“造血功能”,遵循市场规律,依托资源优势,突出精准,合力攻坚,加快加碑岩乡整体脱贫步伐。

  二、围绕全县大局,进一步增强监督实效

  2016年,县人大常委会将继续坚持人大监督与党同向,与民同心,与“一府两院”同力,与民主法治建设同步的工作理念,从“严”上要求,向“实”处着力,切实履行好监督职责。

  推动县域经济发展。以提高经济效益为中心,加强对政府财政预决算的监督。以提升我县农业、商贸物流等传统产业竞争力为重点,依法对全县土地流转和现代服务业等工作开展监督。  

  促进民生问题改善。把维护人民群众利益作为人大工作的基本要求,围绕人民群众的重大关切,精选议题。听取和审议县政府关于扶贫资金、救灾资金和教育经费使用情况等专项工作报告,促进民生改善。

  加快依法治县进程。提升我县农产品质量安全水平,县人大常委会将对《农产品质量安全法》实施情况开展执法检查;关注“两院”重点工作,听取和审议县人民法院关于审判权运行机制改革情况、县人民检察院关于监督县法院执行工作情况的专项工作报告;健全信访机制,解决百姓合理诉求;严格规范性文件备案审查,杜绝源头违法。

  认真做好村委会换届监督工作。县人大常委会将充分发挥职能作用,采取多项措施加大监督力度,认真做好村委会换届的监督工作,确保选举依法进行,确保选举按程序进行,确保选举结果体现人民的意志。

  三、强化责任意识,进一步行使好重大事项决定权和人事任免权

  依法行使重大事项决定权。健全讨论决定重大事项制度,对事关全县经济社会发展带有全局性、根本性的重大事项,依法、适时作出决议或决定。

  规范行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,进一步规范人大常委会人事任免工作。加强任后监督,对县教育局、环保局、海洋局、水利局和林业局开展工作评议。

  四、强化服务保障,进一步发挥代表主体作用

  注重发挥代表主体作用,积极为代表履职搭建平台。进一步丰富闭会期间代表活动,激发代表履职热情。健全代表联系选民、人大常委会组成人员联系代表制度。进一步做好代表建议督办工作,努力提高代表建议办理质量。认真做好对乡镇人大工作的指导,加强对乡镇人大主席的业务培训,及时了解乡镇人大工作情况,并适时对乡镇人大工作提出指导性意见和建议。

  五、巩固和提升“三严三实”专题教育成果,进一步加强自身建设

  继续巩固和提升“三严三实”专题教育成果,进一步加强人大常委会组成人员和机关干部的思想建设、作风建设,切实提高履职能力,不断增强依法监督的底气、敢于监督的正气和创新监督的勇气,把思想建设、作风建设的成效转化为依法履职的实效,使人大工作氛围更浓厚、局面更生动、效果更明显。切实加强政治理论和业务学习,进一步提高人大工作规范化水平,增强创新意识,坚持问题导向,推动县人大工作与时俱进。

  各位代表,党的十八届五中全会开启了“十三五”规划的新征程,让我们深刻领会五中全会精神实质,在县委坚强领导下,紧紧依靠全县人民,求真务实,真抓实干,为加快建设美好绥中、全面建成小康社会而努力奋斗!